三个角度理解“数字中国”——《数字中国建设整体布局规划》解读
随着信息技术的蓬勃发展，经济运行方式不断融合，数字经济已成为高质量发展的“新引擎”。2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确数字中国建设的“2522”整体框架，并将数字中国建设作为领导干部考核新指标。《规划》主要强调三方面内容，一是夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”;二是推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态深度融合;三是强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，这为中国中长期数字化建设和发展指明方向。
摘要
1. 政策背景：顶层布局规划落地，数字中国建设成为领导干部考核新指标。其一，中央高度重视，“把舵定向”数字经济整体布局。党的十八大以来，党和国家高度重视数字经济发展，多次在中央政治局集体学习、全国工作会议等重要场合强调数字经济的必要性。其二，国家政策频发，“保驾护航”数字经济高速发展。近年来，我国从全局战略、顶层设计、统计计量等方面出台多个政策文件支持数字经济全面发展。其三，行业规划引领，“多措并举”数字经济全面部署。基于信息通信技术，围绕农业、工业、制造业、服务业等产业领域，我国先后出台多项指导性文件，全面促进数字化发展。《规划》进一步明确建设目标，即到2025年，数字中国建设取得重要进展;2035年数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。
2. 角度一：强根基——打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。数字基础设施方面，一是从产业链角度看，基础设施建设等底层架构是产业链上游，数据和算力网络是核心要素;二是从数字经济的发展历程看，基础设施的建设为数字经济发展提供了坚实的根基。数据资源方面，国家政策频繁落地，2022年明确数据资产入表路径、出台数据顶层设计;2023年地方纷纷做出探索，并出台相关政策。不难发现，新基建与信创发展成果显著。其一，信息基础设施建设完善;其二，融合基础设施建设稳步发展;其三，创新基础设施布局优化。
3. 角度二：促融合——推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态深度融合。数字赋能带动全要素生产全方位提升。数据是与资本、劳动、技术相协同的新型生产要素，产业新技术经济范式形成。数据要素在采集、确权、定价、交易和流转等市场化过程中实现自身价值化的同时，产生外部性和价值溢出效应，促进数字化应用实例不断丰富，赋能传统产业。经济层面，数字经济步入高速发展期，产业渗透率提速;政治层面，数字政府建设收获显著成果，数字政府治理卓有成效;社会层面，智慧城市建设彰显新特色，数字乡村建设激发新动能。
4. 角度三：提能力——强化中国关键能力，筑牢数字安全。美国制裁持续加码，技术“脱钩”不断升级，“国家安全”仍然是主线。供应链安全和数字安全是数字中国的必然要求，科技自立地位空前提升，加强数字安全成为关键(如网络安全、数据储存、相关软件等)，基础软硬件等“卡脖子”领域将成为国家投入的重点方向。
5. 风险提示：美国制裁加深，政策变化不及预期
正文
事件：2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》)，明确数字中国建设的“2522”整体框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境” ，《规划》为中国中长期数字化建设和发展指明方向。
1. 政策背景：顶层布局规划落地，数字中国建设成为领导干部考核新指标
随着信息技术的蓬勃发展，经济运行方式不断融合，数字经济凭借其速度高、覆盖广、影响深的优势，成为“现代化产业体系”重点内容，也是高质量发展的重要方向。
国家政策频发，“保驾护航”数字经济高速发展。近年来，我国出台了多层次、宽领域的多个政策文件支持数字经济全面发展。全局战略方面，2018年8月，《数字经济发展战略纲要》的发布标志着首个国家层面的数字经济整体战略落地;2019年5月，《数宇乡村发展战略纲要》推动互联网与特色农业深度融合，夯实数字农业基础，推进农业数字化转型;顶层设计方面，2022年1月，《“十四五”数字经济发展规划》为数字经济的发展确立指导思想，在基本原则的指导下，明确了发展目标和重点任务。2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》进一步明确建设目标，即到2025年，数字中国建设取得重要进展;2035年数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。此外，《规划》将数字中国建设工作情况作为有关党政领导干部考核评价的参考。
各地政府工作报告对数字化转型的目标和路径着墨较多。例如上海市提出“着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都”;北京市提出“加快建设全球数字经济标杆城市，加快智慧城市建设”;浙江省致力于做强做优做大数字经济，大力实施数字经济“一号发展工程”;广东省提出“推进网络强省、数字广东建设，推进全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设”等。
2. 强根基：打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环
《规划》指出，要夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。基础设施方面，加快5G网络、千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。数据资源方面，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度。
从产业链角度看，基础设施建设等底层架构是产业链上游，数据和算力网络是核心要素。具体来看，上游设施建设依托5G基站、光纤光缆、芯片、PCB、光模块等科技板块提供支撑基础，包括芯片、电池等基础组件;无线设备、传输设备等通信设备;传感器、集成电路等核心组件以及数据源和底层架构等数据要素。
从数字经济的发展历程看，基础设施的建设为数字经济发展提供了坚实的根基。2018年中央经济工作会议上提出的新型基础设施从信息、融合和创新三方面，借助5G、大数据、人工智能等前沿技术，筑牢数字经济基础设施建设。
数据资源方面，国家政策频发，促进数据资源大循环。2022年12月9日，财政部发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿)》，明确数据资产入表路径。2022年12月19日，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(又称《数据二十条》)提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，构成数据顶层设计。根据《数据二十条》的指导方针，地方纷纷做出探索，并出台相关政策。2023年2月，《杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)》(征求意见稿)、《深圳市数据产权登记管理暂行办法》(征求意见稿)相继出台。随着中央、地方持续出台数据要素相关政策，数据要素行业有望加速发展。
数据要素对经济发展都有着不可替代的作用。一方面，我国具有数据资源禀赋，数据要素价值化(数据要素价值化包括三阶段：数据资源化、数据资产化和数据资本化)带来机遇，数字要素的充分利用与合理开发可以促进全要素生产率提升，是高质量发展的“加速器”，有助于产业链优化和竞争力提升。2019年党的十九届四中全会正式认定数字要素的经济要素价值，中国成为全球范围内最先明确发展数据要素的国家，有望获得竞争优势。另一方面，数据要素对资本、劳动力等其他要素具有乘数作用，放大各要素在产业链流转中的价值。
近年来，新基建与信创发展成果显著。其一，信息基础设施建设完善。宽带用户普及率不断提高，全球最大的光纤和移动宽带网络已经建成，累计开通的196.8万个5G基站中，中低频段频率资源总量位居世界前列，互联网协议第六版(IPv6)活跃用户数达到6.97亿 ;其二，融合基础设施建设获得有力支撑。5G网络逐步融合生产生活、社会服务各垂直行业，高效连接远程医疗、电子商务等创新应用。截至2022年，我国工业企业数字化研发设计工具普及率达75.1%，比2012年提升26.3个百分点，超3100个“5G+工业互联网”建设项目落地实施 ，在新场景下催生一系列融合模式和创新业态;其三，创新基础设施布局优化。创新主体地位不断巩固，布局建设的国家重大科技基础设施已建成运行近50% ，部分设施迈入全球第一方阵。
3. 促融合：推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态深度融合
《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术和实体经济深度融合，支持数字企业发展壮大;二是发展高效协同的数字政务;三是打造自信繁荣的数字文化;四是构建普惠便捷的数字社会;五是建设绿色智慧的数字生态文明。
当前，数据已成为与资本、劳动、技术相协同的新型生产要素，产业新技术经济范式形成。从经济范式来看，数字经济从生产要素的角度丰富生产函数，在原先农业经济和工业经济时期的“土地-劳动力-资本-技术”生产要素基础上加入数据要素，迭代式增加为“土地-劳动力-资本-技术-数据”的模式。数字化与人工智能技术作为核心驱动力，在数据采集、数据确权、数据定价、数据流转、数据分析、数据交易等过程中提升数据的外部性和价值溢出效应，数字化应用实例不断丰富。数字经济赋能传统产业，有效整合数据资源与技术操作，在协作共享中实现数字产业化与产业数字化的初步发展。
经济层面，数字经济步入高速发展期，产业渗透率提速。在多政策、深层次、广范围的战略与政策支持下，数字经济全面发展，以相关行业的增加值为基础测算，我国2021年数字经济规模为45.5万亿元，同比名义增长16.2%，占GDP比重由2015年的27%提升到39.8%。产业层面看，三大产业数字经济规模渗透率分别为8.9%、21%和40.7%。其中，第三产业渗透率从2018年的35.7%大幅提升至2020年的40.7%，渗透成效较为显著，逐渐成为数字经济赋能的主要方向。
政治层面，数字政府建设收获显著成果。数字政府治理卓有成效，在全国一体化政务服务平台建设的基础上，逐步形成覆盖国务院部门、31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的数据共享交换体系。
社会层面，智慧城市建设彰显新特色，数字乡村建设激发新动能。2021年6月住房和城乡建设部印发《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》，响应了“十四五”规划中数字经济发展目标。我国近30个省市计划加快智慧城市建设，多举措打造具有深度学习能力的城市智能体。以崇川经济开发区为例，其通过信息基础设施建设，多项数字资源融合，构建了智能化管理与技术服务并存的社区体系，城乡互联网普及率均逐年上升。
4. 提能力：强化中国关键能力，筑牢数字安全
《规划》重点指出，要强化数字中国关键能力。一是要构筑自立自强的数字技术创新体系，通过新型举国体制关键核心技术攻关;二是筑牢可信可控的数字安全屏障，增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度。
美国制裁持续加码，技术“脱钩”不断升级，“国家安全”仍然是主线。供应链安全和数字安全是数字中国的必然要求，科技自立地位空前提升，加强数字安全成为关键(如网络安全、数据储存、相关软件等)，基础软硬件等“卡脖子”领域将成为国家投入的重点方向。
