中华人民共和国绿色主权债券框架

　　为探索在境外发行绿色主权债券，财政部坚持以习近平生态文明思想为指引，参考国内外最佳标准，制定了《中华人民共和国绿色主权债券框架》，现对外发布。未来，财政部将以此为基础在境外发行中国绿色主权债券，丰富国际市场高质量绿色债券品种，吸引国际资金支持国内绿色低碳发展，助力做好绿色金融大文章，持续推进美丽中国建设。

　　《中华人民共和国绿色主权债券框架》

　　2025 年 2 月

　　目 录

　　前言

　　一、背景

　　(一)中国的生态文明建设行动

　　(二)中国绿色发展的财政支持行动

　　二、《中华人民共和国绿色主权债券框架》

　　(一)募集资金用途

　　(二)项目评估及筛选

　　(三)募集资金管理

　　(四)信息披露

　　(五)外部审核评估

　　前 言

　　生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，绿色发展 是生态文明建设的必然要求。近年来，中华人民共和国(以下简称 “中国”)坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型。其中，实现碳达峰碳中和，是中国作出的重大战略决策，是中国贯彻新发展理念、推进中国式现代化的必然选择，也是构建人类命运共同体、促进人与自然和谐共生的庄严承诺。

　　中华人民共和国财政部(以下简称“财政部”)认真贯彻落实 党中央、国务院决策部署，着力在增投入、建机制、转方式上下功夫，在直接加大财政投入力度的同时，不断完善税收、政府采购、资源有偿使用、生态补偿等生态文明制度体系，增强生态环境保护的内生动力，促进构筑安全生态格局，积极推进绿色低碳转型发展。

　　《中华人民共和国绿色主权债券框架》( 以下简称“《框架》”)，是财政部作为国际绿色债券发行人的基石文件。财政部将以此《框架》为基础在境外发行中国绿色主权债券(以下简称 “绿色主权债券”)，旨在彰显中国支持可持续绿色发展的决心，丰富国际金融市场高质量绿色债券品种，带动更多中资发行体发行绿色债券，进一步吸引各类投资者参与绿色金融市场。

　　一、背景

　　2013 年以来，中国将生态文明建设作为治国理政的重要内容，纳入“五位一体”总体布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“美丽中国”纳入现代化强国目标，这是中国政府站在人与自然和谐共生的高度提出的长期发展目标。

　　(一)中国的生态文明建设行动

　　中国实施积极应对气候变化国家战略，把落实国家自主贡献作为推动构建人类命运共同体的责任担当，作为生态文明建设和实现高质量发展的重要抓手。

　　在国际层面，中国作为《联合国气候变化框架公约》及其下《巴黎协定》的缔约方，一直推动《巴黎协定》的全面有效实施，为全球应对气候变化作出更大努力和贡献。

　　2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。2020 年 12 月 12 日，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布了二氧化碳、森林蓄积量和清洁能源装机容量等一系列环境目标。

　　在国家层面，党中央、国务院提出了美丽中国建设和加快经济社会发展全面绿色转型的政策目标。主要目标是：

　　到 2027 年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持 续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著。

　　到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

　　到 2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。

　　展望本世纪中叶， 生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。

　　(二)中国绿色发展的财政支持行动

　　绿色低碳发展是应对气候变化、实现可持续发展的必然选择，也是中国经济社会高质量发展的内在要求。财政部认真贯彻落实国家决策部署，不断创新完善政策制度，综合运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等多种政策措施支持推进生态文明建设。财政部在推动绿色化、低碳化方面发挥着关键作用。具体包括：

　　1. 强化顶层设计，不断健全财政支持绿色低碳发展的整体政策框架。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。近年来中央财政按照国家 决策部署，不断完善相关政策措施，从总体政策框架到具体财政政策不断细化，从财政资金投入到绿色税收不断协同发力，从支持突出环境问题整治破局，再到支持深层次经济社会转型，多维度、全方位推动绿色低碳发展，迈出坚实步伐。为促进经济社会绿色转型，中央财政不断完善顶层设计，健全绿色财税体系，推动建立促进绿色低碳发展的长效机制。

　　2. 健全投入机制，不断强化对绿色低碳发展的资金保障。

　　中央财政将绿色环保、生态低碳作为财政支出的重点领域，不断加大投入，切实保障好重点任务的资金需求。中央财政通过转移支付直接安排资金支持地方政府开展污染防治、生态修复和低碳转型发展。近五年来，中央财政每年投入生态保护和绿色发展的资金约 5000 亿到 6500 亿元。五年累计安排支持蓝天碧水净土保卫战的资金近 3000 亿元，年均增长 7%，其中遴选了 88 个北方城市开展清洁取暖改造，促进能源消费革命，推动长江、黄河等重点流域保护，探索开展土壤污染治理，安排重点生态保护修复治理资金，支持实 施 27 个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，49 个历史遗留废弃矿山生态修复工程;安排海洋生态保护修复资金，支持实施83 个海洋生态保护修复工程，在相关资金投入支持下，中国生态环境质量持续改善。

　　3. 加强资金管理，不断提升财政资金使用效益，更好支撑绿色低碳发展战略。

　　在不断加大中央财政投入的同时，积极创新生态环保项目，管理运营机制，着力提升生态环保资金的效益。

　　一是增强针对性。按照资金跟着项目走的原则，建立中央生态环保转移支付资金项目储备制度，规范评估和审核项目入库流程，推动财政投入形成实物工作量，确保把项目做实，把项目盯紧，把钱用到实处。

　　二是突出引导性。推广竞争性评审，选择山水工程、美丽河湖 保护和建设、国土绿化、海洋生态保护修复、北方地区清洁取暖、生态产业化和产业生态化示范、农村环境整治等项目进行公开选拔，着力打造财政支持生态文明建设的拳头项目、精品项目。

　　三是强化约束性。跟踪做好事中、事后绩效评价，将绩效理念融入生态环保项目实施全过程，对重点绩效评价得分较低、排名靠后的地区开展约谈，并扣减相关的转移支付资金，同时对绩效评估结果较好、成效明显的地区予以奖励。

　　二、《中华人民共和国绿色主权债券框架》

　　《框架》依照绿色债券标准委员会发布的《中国绿色债券原则( 2022 年版)》及国际资本市场协会发布的《绿色债券原则(2021 年版)(内含 2022 年 6 月附录 1)》建立。财政部将以此《框架》为基础在境外发行中国绿色主权债券。

　　基于上述原则，《框架》下发行的绿色主权债券将遵守以下四个核心要素：募集资金用途、项目评估及筛选、募集资金管理和信息披露。

　　(一)募集资金用途

　　本《框架》下发行的绿色主权债券所募集的资金将全部用于中 央财政预算中合格绿色支出(以下简称“绿色支出”)，并有助于实现以下环境目标：气候变化减缓、气候变化适应、自然资源保护、污染防治和生物多样性保护。

　　《框架》下发行的绿色主权债券的绿色支出应符合中国人民银行、国家发展改革委、中国证监会联合发布的《绿色债券支持项目目录(2021 年版)》相关要求。

　　绿色支出可包含以下形式：直接项目投资、项目运营支出、中央对地方转移支付、退税等形式。

　　绿色支出不包括已由专门的收入或融资形式资助的支出、其他政府机构的支出和支持可持续发展的地方政府债券中已经支出的绿色资金等。

　　绿色支出。以下列表展示绿色项目类别的合格条件，财政部的绿色支出范围，及其对应《绿色债券支持项目目录(2021 年版)》的绿色项目名称：

　　(二)项目评估及筛选

　　项目评估及筛选流程将确保《框架》下发行的绿色主权债券的募集资金将全部用于符合上述“募集资金用途”定义的绿色支出的融资和/或再融资。

　　财政部负责项目评估及筛选，将定期进行评估，遴选绿色支出清单。在此基础上，财政部将根据国家的环境政策、需求及《框架》，确定募集资金投向。

　　债券发行后，财政部将发布年度信息披露，并在债券存续期内定期审查绿色支出，以确保资金用途全部符合本《框架》要求。

　　(三)募集资金管理

　　募集资金将由财政部负责统一管理，并记录绿色主权债券募集资金的使用分配情况。

　　该记录将包括绿色主权债券的如下信息：

• 绿色主权债券发行的交易资料(如：ISIN、货币、发行金额、年期等);
• 基于项目评估及筛选流程确定记录内每笔绿色支出符合《框架》要求;
• 每项绿色支出对应的募集资金金额;
• 暂未分配的募集资金余额;
• 相关绿色支出所属的财政年度;
• 预期环境效益(如适用)。

　　募集资金将分配至中央财政预算支出中的绿色领域，直到募集资金完全分配至相应的绿色支出。任何尚未被分配至绿色支出的募集资金将先按照财政部库款统筹使用。未分配资金不会分配给任何化石燃料有关资产或高污染、高能耗的资产或项目。

　　绿色主权债券所募集的资金将全部分配在债券发行年度(以下简称“本财政年度”)、下一财政年度及最多前 3 个财政年度绿色支出上。至少 50%的募集资金会分配在本财政年度及下一财政年度的绿色支出。

　　(四)信息披露

　　财政部将在绿色主权债券存续期内，每年就《框架》下发行的绿色主权债券发布年度绿色主权债券信息披露，直至募集资金全部投放完毕，并在发生重大事项时及时披露。

　　年度绿色主权债券信息披露将在中国财政部官方网站公开发布，其中包括：

　　1. 资金分配信息披露

• 绿色主权债券发行的交易资料(如：ISIN、货币、发行金额、年期等)
• 按每笔绿色主权债券，提供(1)绿色项目类别、(2)绿色支出类别(如有)、及(3)财政预算年度的募集资金金额的简要说明
• 未被分配的募集资金余额

　　2. 环境效益信息披露

　　财政部将尽可能为投资者提供相关绿色支出的预期环境效益。绿色项目或支出的示意性环境效益指标如下：

　　(五)外部审核评估

　　财政部已聘请联合绿色发展有限公司及 DNV 对《框架》是否符合相关绿色债券原则进行评估并出具独立第二方意见报告。

　　财政部将聘请独立第三方机构为年度绿色主权债券信息披露出具外部认证报告。